ХАМАС или Аббас: местные выборы в Палестине показали готовность сторон к компромиссу ради легитимности

С чисто практической точки зрения нынешние выборы в Палестине — это мало на что влияющий процесс. Их итогом должно стать формирование сельских и районных советов, занимающихся не политическим процессом, а административными вопросами: уборкой мусора, ремонтом дорог, поддержанием в должном состоянии коммуникаций. Однако сам факт их проведения делает эти выборы исторически важным событием.

В последний раз палестинцы не на муниципальном, а на условно «национальном» уровне голосовали даже не годы, а десятилетия назад. 25 января 2006 года на палестинских территориях прошли вторые и до сих пор последние выборы в местный квазипарламент — Палестинский законодательный совет. 

«Квази» — потому что полномочия палестинских властей существенно ограничены двусторонними (с Израилем) и многосторонними соглашениями. Они лишают палестинцев права на любую законодательную инициативу, связанную с международными отношениями, с регулированием использования воздушного пространства, территориальных вод и границ и даже с вопросами внутрипалестинской безопасности. Всё это находится в компетенции исключительно израильских властей. 

Но выборы даже такого основательно выхолощенного парламента привели к невероятным изменениям политического ландшафта в Палестине, Израиле и в целом на Ближнем Востоке.

Начать с того, что их результаты оказались совсем не такими, как предвещали прогнозы и даже экзитполы. Первые пророчили правящей партии ФАТХ — наследникам Ясира Арафата и Движения освобождения Палестины — громкую, почти сокрушительную победу над конкурентами. Вторые были уже менее категоричны насчет разгрома конкурентов, но и они обещали победу ФАТХ. 

В итоге больше половины всех мест (74 мандата из 132) в Палестинском законодательном совете получили кандидаты от ХАМАС. ФАТХ досталось всего 45 мест, остальные разделили между собой небольшие партии и движения.

Разногласия между ФАТХ, ориентированной на диалог с Израилем, и ХАМАС, выступающим за силовое решение палестино-израильского конфликта, возникли сразу же после подведения итогов голосования. ХАМАС отказался от основных требований главного палестинского донора в переговорном процессе между израильтянами и палестинцами — так называемого Ближневосточного квартета. То есть ХАМАС отказался признать Израиль и перейти от вооруженной борьбы за создание палестинского государства к дипломатическому процессу. 

Поскольку нацеленный на продолжение насилия ХАМАС доминировал в парламенте и в сформированном им правительстве, Квартет прекратил прямую помощь Палестине, пообещав восстановить ее, как только ХАМАС откажется от вооруженной борьбы. 

Отсутствие иностранной помощи привело к социальной катастрофе: без зарплаты остались около двух сотен тысяч палестинских госслужащих, бедняки лишились социальной поддержки и в целом было подорвано доверие к политическому процессу.

Западные фонды и организации довольно быстро наладили отправку адресной помощи через местные неправительственные организации, не связанные с ХАМАС. Но полностью сгладить последствия от прекращений поставок продовольствия и перевода денег от Квартета они были не в состоянии. Это дало ФАТХ повод обвинить ХАМАС в пренебрежении интересами простых людей и даже в предательстве национальных интересов.

Депутаты двух крупнейших фракций парламента — ФАТХ и ХАМАС — вообще относились друг к другу с плохо скрываемым презрением. Это не могло не сказаться на результативности работы законодательного органа. То же можно сказать и о кабмине, который формировался в первую очередь из представителей этих фракций.

Кроме того, немало депутатов и министров от ХАМАС были арестованы Израилем по обвинениям в террористической деятельности или скрывались от ареста и потому не могли присутствовать на заседаниях. Какое-то время проблему пытались решить с помощью уже существовавших тогда программ для видеосвязи, благодаря которым в заседаниях могли принимать участие политики-беглецы. 

Но это решение оказалось неэффективным и лишь усугубляло конфликт между людьми из ФАТХ, которые беззастенчиво пользовались чиновничьими привилегиями, и подпольщиками из ХАМАС. В такой ситуации эффективность органов власти Палестины была более чем сомнительной.

В конце концов разногласия между двумя главными палестинскими партиями привели к открытой гражданской войне, длившейся более года. Летом 2007 года ХАМАС, наконец, силой захватил власть на одной из двух палестинских территорий — в Секторе Газа. 

Сопротивление представителей ФАТХ и их союзников было подавлено с особой жестокостью. Меньше чем за неделю боевых действий было убито свыше 150 человек. Сотни прошли через пытки в подвалах ХАМАС — людям ампутировали руки и ноги. Выживших противников ХАМАС изгнал из Газы, став единственной властью в регионе.

Израиль довольно быстро взял сектор Газа в блокаду, ФАТХ сформировала «под себя» правительство во втором палестинском регионе — на Западном берегу реки Иордан. К бесконечному израильско-палестинскому конфликту добавился еще и внутрипалестинский. Триггером этих процессов стали выборы в Палестинский законодательный совет.

Установившийся после гражданской войны в Газе и блокады региона статус-кво устраивал всех главных акторов. ХАМАС получил в безраздельное пользование сектор Газа. ФАТХ избавилась от назойливого конкурента на Западном берегу. Израиль запер в Газе своего самого опасного  врага, обеспечив тем самым никем не оспариваемое доминирование в органах власти Западного берега умеренных (а порою и чуть ли не управляемых израильтянами) чиновников из ФАТХ. Новые выборы никому из них были не нужны, так как грозили изменением удобного всем трем сторонам положения.

Единственными проигравшими оказались простые палестинцы, которые лишились возможности выбирать власть и влиять через голосование на принимаемые чиновниками решения. Парламент формально существовал еще более десяти лет и был распущен палестинским президентом. Лидер ФАТХ Махмуд Аббас сделал это только в 2018 году по решению палестинского конституционного суда.

Аббас, к слову, был избран на свой пост еще в 2005 году. Те президентские выборы, хотя в них и участвовало почти полтора десятка кандидатов, на самом деле были безальтернативными. Единственная реальная оппозиция — ХАМАС — выборы бойкотировала из-за того, что они проводились по правилам, согласованным с Израилем, само право на существование которого хамасовцы не признают.

«Арабская весна» поставила под сомнение легитимность в том числе и палестинской власти. В 2011 году Аббас объявил о подготовке сразу и президентских, и парламентских выборов с участием в них ХАМАС. Дата проведения этих выборов несколько раз переносилась. А когда стало понятно, что ХАМАС до сих пор не готов к компромиссам с еврейским государством, о голосовании и вовсе забыли. Следующая безуспешная попытка сформировать коалиционное правительство и провести выборы состоялась в 2014 году.

Затем выборы были анонсированы в 2021 году. Тогда Аббас обещал, что палестинцы смогут проголосовать за президента, депутатов Палестинского законодательного совета и даже за представителей Палестинского национального совета. В этот особый орган, помимо собственно палестинцев, входят представители диаспор из Ливана, Иордании, стран Европы и других государств. 

Национальный совет, в который входит более 700 человек, — это законодательный орган не государства Палестина, а Организации освобождения Палестины (ООП). В этой широкой коалиции палестинских партий и движений первую скрипку играет ФАТХ, именно эта партия является официальным представителем палестинского народа. Все депутаты палестинского парламента, избранные от входящих в состав ООП партий и движений, автоматически становятся и членами Национального совета. А представителей от диаспор обычно назначают местные землячества или организации.

Так что тут важнее было обещание Аббаса провести прямые выборы именно парламента и президента. Хотя опросы тогда давали ФАТХ небольшое, всего в пару процентов, преимущество перед ХАМАС, но самого Аббаса хотели поменять на другого президента аж две трети палестинцев.

Впрочем, и тогда выборы не состоялись. Формальным поводом для их переноса на неопределенный срок стал запрет Израиля на открытие избирательных пунктов на территории Восточного Иерусалима, где живут сотни тысяч палестинцев. Критики же Аббаса уверяли, что главной причиной очередной отмены голосования стал раскол внутри ФАТХ, кандидаты от которой собирались идти на выборы несколькими отдельными списками. А это фактически гарантировало победу ХАМАС.

Обещание скорых выборов и постоянные нарушения этого обещания стали отличительной чертой палестинской политики. Но бесконечно играть в эту игру невозможно. На Аббаса, стремительно теряющего доверие своих избирателей, а вслед за ним и легитимность, давят со всех сторон. Евросоюз требует сформировать безусловно легитимный парламент и правительство, чтобы Брюссель мог возобновить помощь палестинцам. Арабские страны не спешат вкладывать деньги в восстановление разрушенного войной сектора Газа до появления там ответственной власти, признанной международным сообществом и способной сдерживать радикалов. Иначе в новой войне с гарантией «сгорят» все инвестиции в регион. США — и при президентстве Джо Байдена, и уже при второй администрации Дональда Трампа — считают выборы необходимым первым шагом для создания стабильной политической системы в Палестине. Тогда она сможет рассчитывать на всестороннюю политическую и дипломатическую поддержку Вашингтона. Наконец, как уже говорилось выше, порядка 80% самих палестинцев хотят смены президента.

Откуда берутся данные о количестве недовольных Махмудом Аббасом и об уровне поддержки ХАМАС среди палестинцев? Главный, а зачастую и единственный источник этой информации — это Палестинский центр политических и социологических исследований (Palestinian Center for Policy and Survey Research — PCPSR). Это некоммерческая организация, существующая на гранты Евросоюза, Японии и международных фондов, со штаб-квартирой в Рамалле и сотрудниками, действующими по всей Палестине, включая лагеря беженцев. 

Данные собираются путем индивидуальных опросов палестинцев. Иностранные доноры считают PCPSR независимым, заслуживающим доверия источником статистической информации. В то же время Центр сталкивался с обвинениями в предвзятости и даже в подтасовке данных со стороны главных региональных акторов — ХАМАС, ФАТХ и вооруженных сил Израиля. Каждый из них утверждал, что сотрудники центра работают на его противников. Впрочем, никаких подтверждений этому представлено не было. Да и альтернативных цифр обычно не найти.

Данные PCPSR, которые говорят о жгучем желании палестинцев скорее сменить власть, демонстрируют и то, что наиболее вероятными сменщиками Аббаса и ФАТХ станут люди из ХАМАС. Проведенные осенью прошлого года опросы свидетельствовали, что ХАМАС пользуется доверием 60% палестинцев, тогда как ФАТХ — только 30%.

Манипуляция этими данными, заигрывание со страхами израильтян, европейцев и ряда арабских соседей (Египет и Иордания) перед возможным приходом ХАМАС к власти (и почти гарантированным вслед за этим новым всплеском насилия) отчасти позволяют ФАТХ сдерживать всё нарастающее внешнее давление с требованием провести новые выборы. Но лишь отчасти. Тем более, что у Аббаса есть инструменты недопущения опасных конкурентов до выборов, с использованием которых Запад, несмотря на всю их неоднозначность, готов согласиться.

Главный из этих инструментов и был опробован на местных выборах — вероятно, для того, чтобы оценить его эффективность на куда более значимых президентских и парламентских. Еще в прошлом году Аббас официально объявил, что впредь до выборов будут допущены только кандидаты, открыто заявившие о своей приверженности политической платформе Организации освобождения Палестины. А приверженность этой платформе — это в том числе и признание права Израиля на существование, а также отказ от вооруженной борьбы за создание независимой Палестины. 

То есть, для ХАМАС, вся политическая идеология которого строится вокруг цели уничтожить Израиль и включить всю его территорию в состав Палестины, эта платформа категорически неприемлема. И распоряжение Махмуда Аббаса, несмотря на всю его сомнительную юридическую силу, просто отрезало от участия в местных выборах членов ХАМАС. Именно членов, потому что симпатизанты и союзники ХАМАС, не связанные жесткой партийной дисциплиной и потому способные присягнуть на верность идеалам, которые они не разделяют, всё же пошли на выборы в местные советы. 

Помимо испытания механизма отсеивания хамасовцев, прошедшие выборы проводились с еще двумя целями. Во-первых, для проверки готовности Центральной избирательной комиссии Палестины, последние годы проводившей выборы только на территориях, подконтрольных ФАТХ. А во-вторых, для понимания того, насколько в принципе возможно проведение голосования в секторе Газа после окончания там боевых действий, идущих с октября 2023 года. 

Для этого избирательные участки открылись в муниципалитете Дейр-эль-Балах — примерно в 15 км от города Газа. Основные силы ХАМАС были выбиты израильской армией из Дейр-эль-Балах летом 2025 года. Но позднее, в рамках реализации мирного плана Дональда Трампа, израильтяне покинули большую часть городских кварталов. 

То есть на момент волеизъявления местных жителей в муниципалитет снова вернулся ХАМАС. И несмотря на серьезные разногласия с ФАТХ, уловки с «верностью идеалам Организации освобождения Палестины» и продолжающуюся войну в секторе Газа, ХАМАС разрешил проведение выборов на подконтрольной ему территории. Во многом по тем самым причинам, по которым на проведение выборов пошло подконтрольное ФАТХ палестинское правительство. 

Богатые арабские страны, Европа и США готовы помогать в послевоенном восстановлении Газы только в случае нахождения региона под контролем хотя бы условно легитимного, то есть подтвердившего свое право на власть правительства. 

Для этого ХАМАС необходимо готовиться к выборам, которые и должны подтвердить его право на власть. И голосование, к которому списки ХАМАС не допущены вовсе, на самом деле неплохой вариант для группировки из Газы. 

Не рискуя собственным брендом, ХАМАС может отправить на выборы своих союзников и симпатизантов и по количеству собранных ими голосов хотя бы примерно оценить свою популярность у избирателя. Кроме того, разрешая проведение голосования на своей территории, ХАМАС демонстрирует Западу готовность быть включенным в демократические процессы и работает на избавление от имиджа узурпатора власти. 

Тем более, что еще в 2024 году ХАМАС договорился с ФАТХ о совместном участии в управлении сектором Газа после полного окончания боевых действий. А для формирования совместных органов власти обязательно потребуются выборы — хотя бы для того, чтобы понять, чей голос при принятии решений окажется более весомым.

Судя по результатам местных выборов, сейчас лидерство за умеренным ФАТХ. Его списки получили поддержку большинства избирателей в каждом из муниципалитетов Западного берега. В Дейр-эль-Балах в секторе Газа ФАТХ получил шесть из пятнадцати мандатов, тогда как союзники ХАМАС смогли провести всего двух своих кандидатов (остальные места были распределены между представителями других партий и движений). 

Правда, явка в секторе Газа была в два с лишним раза меньше, чем на Западном берегу. В Дейр-эль-Балах в голосовании приняло участие 23% от всех зарегистрированных там избирателей, а на Западном берегу — 56%. Тем не менее результаты голосования ХАМАС оспаривать не стал. 6 мая созданный им вскоре после захвата власти местный совет официально передал свои полномочия новому органу, сформированному уже в результате выборов.

Важно, что и ФАТХ, и ХАМАС в целом позитивно отозвались о выборах и однозначно назвали их важным шагом на пути создания легитимных органов власти. Эти заявления могут звучать несколько неискренне, ведь каждый, по большому счету, остался при своем. Даже победа ФАТХ в Дейр-эль-Балах остается номинальной, потому что местный совет вряд ли попробует бросить вызов легким на расправу хамасовцам. И всё же это довольно редкий случай совпадения оценок ХАМАС и ФАТХ, а также красноречивая демонстрация готовности ХАМАС к компромиссам. По крайней мере, на уровне выборов в мало что решающие местные советы. 

Каким же будет отношение руководства группировки к полноценным парламентским выборам, вряд ли станет известно в ближайшее время. Пока Махмуд Аббас назначил на 1 ноября проведение выборов в Палестинский национальный совет при ООП. Не входящий в состав организации ХАМАС не будет выставлять своих кандидатов на это голосование. Возможно, осенью или зимой пройдут местные выборы еще в нескольких муниципалитетах сектора Газа, если ХАМАС сочтет необходимым продемонстрировать западным спонсорам, от которых зависит выживание людей в регионе, свою приверженность идеалам демократии и готовность делиться полномочиями. 

Про перспективы же избрания нового состава парламента и своего преемника 90-летний Махмуд Аббас говорит буквально следующее: «Как только будут созданы необходимые условия, мы как можно скорее проведем парламентские и президентские выборы». Без даты.